1.Наименование Программы

«Совершенствование и развитие местного самоуправления в Богословском сельском поселении на 2023-2025 годы»

2.Правовая основа Программы

- Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

- Федеральный законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах       организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Устав Богословского сельского поселения;

-Постановление Администрации       поселения  от 17.06.2014 № 41 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Администрации Богословского сельского поселения, их формирования и реализации»

3.Заказчик Программы

Администрация Богословского сельского поселения

4.Разработчик Программы

Администрация Богословского сельского поселения

5.Исполнитель Программы

Администрация Богословского сельского поселения

6.Обоснование Программы

На основе принципов самостоятельности, самоорганизации и      самодостаточности власти органов местного самоуправления реализуется ряд конституционных государственных обязательств.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  установлено, что непосредственное осуществление населением  местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного      самоуправления основывается на принципах законности, добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения  в осуществлении местного самоуправления. С этой целью запланированы мероприятия, целью которых является создания условий для развития и совершенствования форм местного самоуправления на территории Богословского поселения и повышение уровня социальной активности населения, направленного на повышение качества жизни населения на территории поселения.

Какими бы многообразными ни были исследовательские подходы к  понятию «местное самоуправление», следует исходить из того, что этот институт является правовым и имеет свое легальное (правовое) определение. Документом, наиболее полно излагающим понятие «местное самоуправление», считают Европейскую хартию о местном самоуправлении 1985 г.: «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» (п. 1 ст. 3).

 Конституция РФ представляет местное самоуправление как          самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130). Самостоятельное решение этих вопросов осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через           выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130).   Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на конституционных положениях, устанавливает, что местное самоуправление в России- это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в политической системе    российского общества определяется тем, что данный уровень власти наиболее приближен к населению, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения, им формируется и ему непосредственно подконтролен. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

Действительно, местное самоуправление – это уровень власти, который способен предложить населению эффективные меры и пути совместных     решений по внедрению в жизнь стратегии развития поселения в целом и     отдельных населенных пунктов в частности. Именно местное самоуправление предоставляет гражданам возможность самоорганизации и обустройства своей жизни на конкретных территориях, развития своей социальной активности и повышения качества жизни. Особенно значима роль местного самоуправления как механизма гражданского участия, как способа активации инициативы населения.

Роль местного самоуправления из года в год возрастает. Реальное его становление непосредственно зависит от включения широких слоёв      населения в процесс организации местной жизни. Без сознательного участия граждан, их заинтересованности в результатах работы органов местного самоуправления эффективная деятельность местного самоуправления невозможна.

Однако, практически все формы взаимодействия, предусмотренные законодательством, стали менее активны. Граждане ожидают от органов местного самоуправления гораздо большей активности и эффективности в решении их насущных вопросов. Это говорит о неумении и нежелании граждан принимать на себя ответственность за решение проблем своего дома, улицы, поселения.

В сложившейся ситуации приоритетным направлением в работе с  населением является поддержка деятельности территориальных общественных самоуправлений (далее-ТОС). ТОС является своеобразной оценкой способности граждан самостоятельно решать вопросы местного значения. Это первичное звено развития самоуправления в той сфере, которая наиболее близка гражданам. Именно через ТОС население своими силами и под свою ответственность осуществляет обустройство территории проживания (двора, микрорайона, квартала, улицы), это та площадка, на которой жители учатся договариваться без участия государства. Кроме того, эта форма самоорганизации граждан даёт возможность контролировать состояние дел на территориях, проводить иные мероприятия по улучшению условий собственного проживания. Уровень развития и характер деятельности таких образований являются одним из важных индикаторов качества местного самоуправления.

Участие граждан в принятии управленческих решений на всех уровнях управления, включая местный, рассматривается мировым сообществом как необходимое условие цивилизованного развития любого государства.     Государство заинтересовано в использовании возможностей местного самоуправления для привлечения граждан к участию в социально-экономических преобразованиях на местном уровне. Для граждан местное самоуправление является механизмом воздействия на власть с целью реализации своих интересов и потребностей.

Пассивность во многом является следствием тотальной не         информированности населения о своих правах и возможностях по решению местных вопросов.

Повышение социальной активности граждан в решении местных    проблем, принятие жителями ответственности за жизнь в своем городе или поселке является важнейшей задачей, напрямую связанной с темпами и качеством развития страны.

Активность населения повышают такие социально-психологические факторы как информированность населения о проблемах муниципального образования, путях их решения, возможных формах его участия в     осуществлении местного самоуправления.

В рамках мероприятий Подпрограммы предполагается изучить мнение населения и определить степень информированности населения о        возможностях их участия в осуществлении местного самоуправления.

В рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2004 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе Российской Федерации" в Богословском    сельском поселении проводятся мероприятия по развитию системы    муниципальной службы,  в целях практического применения установленных законодательством принципов функционирования муниципальной службы. 

Нормативная правовая база, регламентирующая вопросы     муниципальной службы, в Администрации Богословского сельского поселения сформирована в полном объеме. В соответствии с изменениями в законодательстве РФ в сфере муниципальной службы изменения вносятся и в соответствующие НПА сельского поселения.

Совершенствование и развитие муниципальной службы должно   обеспечиваться муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы в Новгородской области, финансируемыми соответственно за счет средств местного бюджета и бюджета Новгородской области.

Успешность реформирования и развития системы муниципальной службы зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на модернизацию муниципальной службы как единой системы, а также на  практическое применение новых технологий  управления. Современная муниципальная служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочий  органов местного самоуправления муниципального образования, при обязательном взаимодействии с институтами гражданского общества.

Повышение эффективности управления социально-экономическим    развитием сельского поселения Богословского сельского поселения в условиях осуществляемых реформ местного самоуправления возможно только при наличии высокопрофессиональных кадров в администрации сельского поселения, от деятельности которых, во многом зависит доверие населения к власти в целом, ее успех и эффективность. На это влияют следующие факторы:

-функционально-должностная структура администрации сельского  поселения;

-уровень качественного состояния кадрового состава администрации сельского поселения;

Основными направлениями кадровой политики являются:

- правовое обеспечение профессиональной деятельности муниципальной службы администрации сельского поселения;

- управление подготовкой кадров муниципальной службы     администрации сельского поселения;

- управление профессиональной деятельностью кадров муниципальной службы администрации сельского поселения;

- формирование корпоративной культуры профессиональной       деятельности муниципальной службы как особой сферы в системе общественного разделения труда.

Наиболее значимой проблемой в сфере кадрового обеспечения      муниципальной службы в администрации сельского поселения является необходимость  значительного обновления профессиональных знаний  муниципальных служащих в связи с изменением содержания и условий осуществления функций муниципального управления, которая зачастую связана с недостаточным финансированием данного направления деятельности администрации сельского поселения.

Качество профессионального обучения муниципальных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития муниципальной службы. Реализация мероприятий Программы, основываясь на      установленных законодательством Российской Федерации принципов, позволит повысить уровень профессиональных знаний, умений и навыков муниципальных служащих, оптимизировать организацию и функционирование системы муниципальной службы в целом, а также  внедрить на муниципальной  службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.

В целях соблюдения требований законодательства РФ в сфере       муниципальной службы, противодействия коррупции и регламентации профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в Администрации Богословского сельского поселения  разработаны и утверждены должностные инструкции для всех должностей муниципальной службы, установлены квалификационные требования к знаниям и навыкам муниципальных служащих, сформированы конкурсные, аттестационные комиссии, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В целях совершенствования кадровой работы по подбору и расстановке кадрового состава муниципальной службы, улучшения качественного состава муниципальных служащих ведется работа по формированию кадрового резерва.

Для развития системы муниципальной службы необходимо отметить следующие приоритетные направления в деятельности администрации    сельского поселения по совершенствованию и развитию муниципальной службы:

- совершенствование технологий подбора квалифицированных кадров для замещения вакантных должностей муниципальной службы и оценки служебной деятельности кадрового состава  муниципальных служащих;

-развитие механизма выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;

-совершенствование механизмов противодействия коррупции.

Все указанные направления взаимосвязаны между собой и могут быть эффективно решены комплексными программными методами.

Реализация мероприятий Программы позволит развить и               усовершенствовать систему муниципальной службы в Богословском сельском поселении, оптимизировать ее организацию и функционирование, внедрить в кадровую работу современные информационные, образовательные и управленческие технологии.

Другим важным аспектом в  деятельности органов муниципального образования в различных сферах является развитие и широкое применение информационных технологий, что само по себе является неотъемлемой     частью их совершенствования и развития в условиях современности.    Информация и знания становятся движущей силой социально-экономического развития наряду с такими традиционными факторами, как природные, трудовые и финансовые ресурсы. Информационно-коммуникационная инфраструктура становится в один ряд с другими обеспечивающими инфраструктурами, такими, например, как транспортная, энергетическая.

Администрация Богословского сельского поселения имеет локальные компьютерную сеть и выход в глобальную сеть Интернет, места работников оснащены компьютерным оборудованием. С целью отражения информации  о деятельности Администрации Богословского сельского поселения в сети Интернет создан и действует официальный интернет-сайт администрации. Вместе с тем наблюдается ряд проблем:

-недостаточное развитие современных информационных технологий в области муниципального управления;

-недостаточное внимание к уровню подготовки кадров в области  использования информационных технологий, в следствии чего наблюдается недостаточный уровень знаний специалистов, работающих с информационными коммуникационными технологиями.;

-узкое техническое понимание роли и возможностей информационных коммуникационных технологий;

Реализация мероприятий Программы позволит  обеспечить эффективное взаимодействие  администрации сельского поселения и  населения сельского поселения на основе широкого внедрения информационных           коммуникационных технологий, а также будет способствовать выполнению ряда общих, координирующих функций по отношению к другим программам.

7. Цели Программы

1.Совершенствование  и развитие системы  управления    кадровыми процессами в  организации  муниципальной службы в администрации сельского поселения.

2.Создание социально-экономических   условий для развития муниципальной службы.

3.Повышение профессионального уровня    муниципальных служащих.

4.Развитие и совершенствование форм местного самоуправления на территории поселения

5.Повышение качества жизни населения Богословского сельского поселения за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий используемых в деятельности администрацией Богословского сельского поселения.

6.Создание информационного общества.

8. Задачи Программы 

1.Кадровое, информационное,     материально техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Администрации сельского поселения.

2.Повышение уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих, выборного должностного лица и       служащих администрации Богословского сельского поселения.

3.Модернизация официального сайта     администрации сельского поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», направленная на предоставление информации о        деятельности администрации Богословского сельского поселения.

4. Методическое и информационное     сопровождение деятельности территориальных общественных самоуправлений (далее ТОС) по вопросам местного самоуправления.

5. Популяризация форм участия населения в организации местного самоуправления, стимулирование социальной активности, достижений граждан, ТОС, добившихся

значительных успехов в трудовой          деятельности и общественной работе, внесших значительных вклад в развитие местного самоуправления.

6.Содействие развитию форм         непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

9.Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы включает в себя систему        комплексных мероприятий, важными элементами которой являются планирование, мониторинг, уточнение и корректировка целевых показателей программы.

В процессе реализации муниципальной Программы Администрация сельского поселения вправе инициировать внесение изменений в           мероприятия муниципальной подпрограммы, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством - в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной подпрограммы в целом.

В случае невыполнения запланированных мероприятий и целевых    показателей муниципальной Программы в пояснительной записке указываются сведения о причинах невыполнения, а также информация о причинах неполного освоения финансовых средств.

Специалист администрации сельского поселения, отвечающий за       вопросы формирования и исполнения бюджета сельского поселения представляет Главе  сельского поселения информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации муниципальной Программы в части финансового обеспечения муниципальной подпрограммы, в том числе с учетом внесения изменений в объемы финансирования муниципальной Программы.

Общее руководство за реализацией мероприятий Программы              осуществляет Глава сельского поселения.

10.Срок реализации Программы

2023-2025 гг.

11. Объемы и источники финансирования Программы в целом и по годам реализа­ции (тыс. рублей):

Общая сумма планируемых затрат – __________ тысяч рублей, финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств:                                                                                

                                                        (тыс.руб.)

12.Ожидаемые конечные результаты Программы по годам

По итогам реализации мероприятий Программы планируется достичь следующих результатов:

-создание необходимых условий для профессионального развития       муниципальных служащих, служащих Администрации Богословского сельского поселения;

-совершенствование антикоррупционных механизмов в системе муниципальной службы  Администрации Богословского сельского поселения;

-внедрение механизмов мотивации муниципальных служащих, при которой размер оплаты труда находится в прямой зависимости от уровня   достижения поставленных целей;

-повышение результативности профессиональной служебной  деятельности муниципальных служащих Администрации Богословского сельского поселения;

-повышение профессионального уровня муниципальных служащих  Администрации Богословского сельского поселения:

-количество муниципальных служащих Администрации Богословского сельского поселения,  прошедших профессиональную переподготовку:

     -повышение качества подготовки нормативных правовых актов        Администрации Богословского сельского поселения по вопросам прохождения муниципальной службы и противодействия коррупции в сфере муниципальной службы;

- совершенствование и создание нормативно-правовой и методической базы, обеспечивающей дальнейшее развитие и эффективную деятельность кадровой работы;

-формирование эффективного кадрового резерва муниципальных       служащих, совершенствование их умений, знаний и навыков, а также упорядочение деятельности по подбору и расстановке кадров;

- качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов;

- повышение престижа муниципальной службы за счет роста        профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

-рациональное использование интеллектуального потенциала        муниципальных служащих.

По итогам реализации мероприятий подпрограммы планируется достичь следующих результатов:

-повышение информационной открытости о деятельности органов местного самоуправления Богословского сельского поселения – администрации сельского поселения и Совета депутатов сельского поселения;

-предоставление дополнительных справочно-информационных услуг населению и организациям;

-повышение уровня качества и доступности оказываемых       администрацией сельского поселения услуг;

-обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия с целью сбора, формирования сведений необходимых для исполнения      полномочий и оказываемых администрацией сельского поселения услуг;

-эффективное ведение информационных ресурсов.

-обеспечение правовых гарантий развития форм местного         самоуправления.

-увеличение количества публикаций в средствах массовой информации (далее-СМИ) по вопросам  освещения форм осуществления населением местного самоуправления.

-расширение возможностей доступа населения к информации о    деятельности органов местного самоуправления.

-повышение уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления, уровня удовлетворенности населения          деятельностью органов местного самоуправления.

-обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с общественным самоуправлением.

-содействие в реализации права населения на осуществление местного самоуправления.

-повышение уровня социальной активности граждан.

-стимулирование деятельности председателей ТОС.

Планируется сформировать определенную систему финансовой,      информационной, методической поддержки форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, что позволит внедрить эффективную социальную технологию взаимодействия органов местного самоуправления с общественным самоуправлением.

13. Система организации контроля за реализацией программы

Контроль за реализацией программы осуществляет Глава поселения.

Ежегодно подводятся итоги реализации программы на основании анализа результатов исполнения мероприятий.

№

п\п

Наименование мероприятия

Исполнитель мероприятия

Срок реали-зации

Источник финанси-рования

Объем финансирования по годам

(тыс. руб.)

2023

2024

2025

1

2

3

4

5

6

7

8

1.

Организация материально-технического и  хозяйственного обеспечения деятельности администрации Богословского сельского поселения

Администрация Богословского сельского

 поселения

2023-2025

Бюджет поселения

3855.9

3830.0

3845.0

2.

Организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц, служащих и        муниципальных служащих Новгородской области на 2015-2017 годы

Администрация Богословского сельского

 поселения

2023-2025

-

-

-

-

3.

Разработка системы мониторинга потребностей подготовки кадров для муниципальной службы администрации Богословского сельского поселения

Администрация Богословского сельского

 поселения

2023-2025

-

-

-

-

4.

Определение потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации   муниципальных служащих администрации Богословского сельского поселения

Администрация Богословского сельского

 поселения

2023-2025

-

-

-

-

5.

Совершенствование работы по формированию кадрового резерва для замещения должностей     муниципальной службы администрации Богословского сельского поселения

Администрация Богословского сельского

 поселения

2023-2025

-

-

-

-

6.

Создание эффективной системы подбора и         расстановки кадров в администрации Богословского сельского поселения с использованием современных конкурсных процедур

Администрация Богословского сельского

 поселения

2023-2025

-

-

-

-

7.

Содержание пожарного ДЭПО

Администрация Богословского сельского

 поселения

2023-2025

Бюджет поселения

50,0

5,0

5,0

8.

Возмещение расходов. связанных с осуществлением полномочий старосты  сельского населенного пункта

Администрация Богословского сельского

 поселения

2023-2025

Бюджет поселения

66,0

66,0

66,0

9.

Автоматизация рабочих мест специалистов          администрации сельского поселения

Администрация Богословского сельского

 поселения

2023-2025

Бюджет поселения

-

-

-

10.

Проведение аттестации рабочих мест            специалистов администрации сельского поселения

Администрация Богословского сельского

 поселения

2023-2025

Бюджет поселения

-

15,0

-

11.

Организация изготовления и распространения    материалов информационно-просветительского  характера, разъясняющих основные положения по вопросам форм участия населения в            осуществлении местного самоуправления, по истории местного самоуправления и др.(печ.норм.правов.актов)

Администрация Богословского сельского

 поселения

2023-2025

Бюджет поселения

10,0

5,0

5,0

12.

Организация распространения информационных и методических материалов, учебных пособий, сборников документов по вопросам развития форм участия населения в осуществлении местного самоуправления (печ.норм.актов)

Администрация Богословского сельского

 поселения

2023-2025

Бюджет поселения

-

-

-

13.

Организация проведения учебных семинаров для представителей ТОС

Администрация Богословского сельского

 поселения

2023-2025

-

-

-

-

14.

Размещение  в местной газете и на официальном сайте Администрации поселения в              информационной-коммуникационной сети Интернет (далее- официальный сайт) муниципальных правовых и нормативных правовых актов,  информации и материалов о формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Администрация Богословского сельского

 поселения

2023-2025

-

-

-

-

15.

Обеспечение участия актива ТОС в заседании общественного Совета, созданного при          Администрации Богословского  сельского поселения  по вопросам развития местного самоуправления

Администрация Богословского сельского

 поселения

2023-2025

-

-

-

-

16.

Участие работников Администрации поселения  в общих собраниях (конференциях) ТОС

Администрация Богословского сельского

поселения

2023-2025

-

-

-

-

17.

Организация поздравлений представителей ТОС с памятными датами в истории муниципального образования и страны, обеспечение участия    представителей ТОС в проведении торжественных мероприятий, посвященных этим датам.

Администрация Богословского сельского

поселения

2023-2025

-

-

-

-

18.

Организация и проведение встреч представителей ТОС с руководителями органов местного         самоуправления поселения и муниципального района

Администрация Богословского сельского

поселения

2023-2025

-

-

-

-

19.

Организация встреч с населением представителей ТОС с целью информирования об опыте участия населения в осуществлении местного      самоуправления, популяризации деятельности ТОС

Администрация Богословского сельского

 поселения

2023-2025

-

-

-

-

20.

Оказание материальной и финансовой поддержки стимулирующего характера председателям ТОС

Администрация Богословского сельского

поселения

2023-2025

Бюджет поселения

-

-

-

21.

Содействие  созданию на территории Богословского сельского поселения  ТОС

Администрация Богословского сельского

поселения

2023-2025

-

-

-

-

22.

Субсидия бюджетам городских и сельских поселений на поддержку реализации проектов территориальных общественных самоуправлений, включенных в муниципальные программы развития территорий

Администрация Богословского сельского

поселения

2023-2025

Областной бюджет

-

-

-

23.

Обеспечение софинансирования  по субсидии из областного бюджета на реализацию местных инициатив граждан

Администрация Богословского сельского

 поселения

2023-2025

Бюджет поселения

79,5

-

-

24.

Проведение разъяснительной работы по вопросу реализации права  на непосредственное    осуществление населением местного самоуправления(правотворческая инициатива, обращение граждан в органы местного самоуправления, участие граждан в публичных мероприятиях-собраниях, демонстрациях, митингах, пикетах, участие граждан в проводимых социологических исследованиях (опросах), анкетировании, проведение собраний                 (конференций) граждан, проведение публичных слушаний)

Администрация Богословского сельского

поселения

2023-2025

-

-

-

-

25.

Осуществление государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты

Администрация Богословского сельского

 поселения

2023-2025

Федераль-ный

бюджет

144,7

151,2

156,5

26.

Субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Администрация Богословского сельского

поселения

2023-2025

Областной бюджет

0,5

0.5

0,5

27.

Субвенция на возмещение затрат по содержанию штатных единиц, осуществляющих переданные отдельные государственные полномочия области

Администрация Богословского сельского

поселения

2023-2025

Областной бюджет

69,8

69,8

69,8

Всего:

4276,4

4142,5

4147,8